在安全与规范中徘徊：小矿立法提上日程_政策法规_新闻_矿道网

本文摘要：据第一财经日报10月10日消息曾多次如“洪水猛兽”的“小矿”最近或许在政策上略为有断裂，在目前近期的《矿产资源法》第六稿改动建议中，首次将“规范小矿管理”建议分开成章，以填补原本的《矿产资源法》中关于“小矿”的法律缺陷。 中国矿业联合会调研部主任卢业授昨天在拒绝接受《第一财经日报》专访时回应：“这次新的《矿产资源法》不应维护采矿权持有人的合法权益。 ”但卢业授同时回应，对于缺陷的法律规定理应一个具体众说纷纭，这样对于一些关于矿业的法律纠纷将有法可依。

据第一财经日报10月10日消息曾多次如“洪水猛兽”的“小矿”最近或许在政策上略为有断裂，在目前近期的《矿产资源法》第六稿改动建议中，首次将“规范小矿管理”建议分开成章，以填补原本的《矿产资源法》中关于“小矿”的法律缺陷。　　中国矿业联合会调研部主任卢业授昨天在拒绝接受《第一财经日报》专访时回应：“这次新的《矿产资源法》不应维护采矿权持有人的合法权益。

”但卢业授同时回应，对于缺陷的法律规定理应一个具体众说纷纭，这样对于一些关于矿业的法律纠纷将有法可依。矿产资源集中化　　9月11日，国土资源部公布了《矿山储量动态管理拒绝》（下称《拒绝》）。针对我国小矿管理现状，《拒绝》明确提出，没地质测量机构的小矿应该聘用有资质的矿山地质测量机构对矿山年度资源储量动用情况积极开展地质测量工作，每年最少施测一次。

　　这被指出规范“小矿”管理被月出台了日程。　　《矿产资源法》第六稿的改动建议，首次具体了“小矿”的问题更好的是管理问题，一度高达28万个“小矿”，几乎是政府最后审核的结果。　　该改动建议明确提出，无法把“小矿”问题都归罪于小矿本身而一棍子打死，关键是要强化规范管理，为此保有“小矿”一章。

该章节中将引人注目小矿管理、小矿的资质条件、小矿矿业许可证等。　　但是，“小矿的问题认同困难重重，目前的趋势是，矿产资源已集中化。”中国社科院工业经济研究所的一位专家回应。　　以煤炭为事例，8月初，四川省政府印发《关于减缓前进煤炭资源统合工作的通报》（下称《通报》），明确提出修改审核程序、限制约束尺度，加快煤炭资源统合进程。

　　按照四川省的“十一五”规划，预计到2010年前，四川全省矿井数量将由2005年末的2262个增加到1300个左右。　　五谷丰登证券分析师陈亮指出，各个产煤大省否不会放开对小煤矿的关闭统合力度，现在显然，这种可能性并不大。　　山西煤炭工业局局长王守祯在2008年全省煤炭工作会议上回应，到2010年全省煤矿个数要在现有基础上再行压减30%以上（从2800个传输到2000个左右），构成2个亿吨级和3～5个5000万吨级的大集团，大集团产量要占到全省产量70%以上。　　而内蒙古煤矿安全监察局局长曹安雅在2008年全区煤炭工作会议上回应，2008年再行重开小煤矿40一处，关闭领先生产能力600万吨，到2010年，单井规模在30万吨以下的126一处煤矿要全部解散市场。

小煤矿的复产争议　　1月23日和5月26日，国家发改委两次下文拒绝减缓作好小煤矿复产的工作，但从实际情况看，地方政府复产意愿并不大。　　招商证券行业分析师卢平也指出，煤炭行业渐渐在两个方面从集中南北独占，小的这一块更加小，中小煤矿更加小，国家煤炭行业“十一五”战略重开中小煤矿大约1万个，中小煤矿产量从10亿吨降至7亿吨。　　卢平同时回应：“大的那一块国家要重新组建6到8个亿吨级的煤炭企业和8到10个5000万吨级煤炭企业，大的更加大，就是大的统合小的，也就是大中型煤炭企业占到50%以上。”　　临汾市对于煤炭企业的解决方案与本报此前在山西专访了解到的情况完全一致，一是并购有限公司，由国有大型煤炭生产企业买回并购煤矿所有权；二是出租托管地，由国有大型煤炭生产企业及专业公司、地方国有煤炭生产企业出租中小煤矿的生产设施和经营场地，展开自主经营或由煤矿所有权人委托国有大型煤炭生产企业及专业公司、地方国有大型煤炭生产企业专门从事煤矿的生产经营和安全性管理；三是重开出局，对不存在不合乎煤炭工业发展规划、超层越界、以掘代采行、不具备安全性生产条件等10类问题的煤矿不予重开，科非法、违法铁矿的立刻实行重开，科资源耗尽政策性重开的实施“再行重开，后统合”。

　　“小矿的问题牵涉到到安全性和利益的问题，只不过是很简单的一件事情。”上述中国社科院工业经济所的专家回应。　　“目前(小矿)的问题还在辩论之中，而且各方争辩十分白热化，明确写出不写出，还要再行展开辩论，并且还要协商很多方面。”国土资源部的一位官员如此回应。

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