让矿山永披“绿装” 嘉祥开展矿山综合治理工作

本文摘要：漫步在嘉祥九顶山风景区，身边花香扑鼻，鸣叫啁啾，远处山体黛绿，树木茂盛，朱朱白白的花儿装饰其间，山鸡、野鸭等野生动物不时经常出现，游玩的行人络绎不绝。然而，谁又需要想起，就在几年前，九顶山还因粗犷无序铁矿，造成山体千疮百孔、垃圾四起、粉尘四起。“以前驾车从这里过，车窗都得关的抱住的，过一趟就堕一层灰，跟的屋了‘面膜’似的。”以前经营石材做生意的吴大哥回应深有感触。 嘉祥县境内有主要山体126座，总面积大约122.6平方公里，开发利用石灰岩储量32亿吨。

漫步在嘉祥九顶山风景区，身边花香扑鼻，鸣叫啁啾，远处山体黛绿，树木茂盛，朱朱白白的花儿装饰其间，山鸡、野鸭等野生动物不时经常出现，游玩的行人络绎不绝。然而，谁又需要想起，就在几年前，九顶山还因粗犷无序铁矿，造成山体千疮百孔、垃圾四起、粉尘四起。“以前驾车从这里过，车窗都得关的抱住的，过一趟就堕一层灰，跟的屋了‘面膜’似的。”以前经营石材做生意的吴大哥回应深有感触。

嘉祥县境内有主要山体126座，总面积大约122.6平方公里，开发利用石灰岩储量32亿吨。靠山吃山!山石铁矿一度沦为夹住嘉祥县发展的最重要产业，加工户最多时有2000余家，长年从业人员10万人。但是，粗犷无序铁矿带给的毕竟全县近2/3的山体被毁坏，尤其是南部山区的65座山体残岩断壁、满目苍夷。

“发展无法以壮烈牺牲资源和环境为代价，必需回头可持续发展的道路!”于是，从2008年开始，嘉祥县坚决“统筹兼顾、因地制宜、突出重点、分类实行”的工作思路，按照生态文明建设的拒绝，持续增大矿山综合治理力度。矿山综合治理全然由政府投资，对于经济欠发达的嘉祥来说，无法承托。

如何有效地确保这项生态建设工程获得理想成果，在长年的矿山管理中，嘉祥县探寻了“政府主导、企业主体、市场运作、社会参予”的管理模式，构建了经济效益与生态效益、社会效益的“多输掉”。工程实行8年来，嘉祥县先后封山65座、拆毁石灰窑46座、查禁向警方采石场点178个，石材铁矿户由2008年的380家缩减到6家，矿产年开采量由2008年的3000万吨削减至1140万吨，采矿权价款由严重不足1000万元提升到5618万元。“绿水青山”变为了“金山银山”，构建了“黑色GDP”向“绿色GDP”的改变。

2015年7月2日，在我市开会的全国地质环境管理暨矿山复绿行动现场会，现场参访了嘉祥县九顶山和凤凰山地质环境管理和矿山复绿项目，嘉祥县委主要负责人不作了典型讲话。嘉祥县作乱有实力、有意愿的企业参予山区整治，政府受限的资金主要投向基础设施，充分发挥财政资金“四两拨千斤”起到，工商资本主要投向山区管理和相结合整治发展的产业，为山区发展流经新的元素和活力，九顶山生态治理项目就是这类典型。

该项目规划占地面积12.5平方公里，计划总投资55亿元，其中山体修缮投资10.9亿元，投资主体是山东欧隆投资置业公司。县财政投资1亿元修筑总长8公里的嘉山绿道，切断了山区交通的主动脉，加深了与城区的距离;新的打深水井和新建蓄水池等一批基础设施，解决问题了后遗症山区研发水资源紧缺的瓶颈。政府同时实施一系列反对企业投资的政策：正式成立县政府领导联合的专班包保项目，修筑了行政审核绿色通道;按照“就地取材、就地用于、不外销不盈利”的原则，容许工程规划牵涉到清扫的山石，必要用作项目建设;项目区外公共设施设施由政府和企业联合规划建设，项目建设期内所递税费地方留成部分全部用作项目区的设施建设，仍然缴纳供水、暖气、供气等设施费用;项目区内除永久性建设用地外，其余土地不转变利用现状，按照尊重群众意愿、确保群众利益的原则的组织光阴;县政府与项目区内需迁往的村庄按每户1人签定劳动用工合约，出售社会养老保险，保证利益分享、人与自然平稳。

在政府扶植和政策鼓舞下，目前，企业已投资5.3亿元，完全恢复管理山体4800亩，栽种各类树木90万棵，已完成绿化面积8300亩。这种政府与企业创建合作关系，联合实行矿山环境治理的PPP模式，在嘉祥县早已推展，更好的工商资本已插手山区的整治。

卧龙湖矿山管理与研发项目已与北京华铁集团合作签定框架协议，规划建设具备独特鲁西南地质地貌特征的矿山遗址特色旅游园区。现委托山东省地质环境监测总站制订被毁山体管理方案，正在积极开展道路基础设施、居民迁往和山体恢复性管理。为保证矿山复绿长效管理，嘉祥县正式成立矿山管理工作领导小组，具体属地乡镇为矿山生态完全恢复管理的责任主体，县国土、环保、林业等部门各司其职，建立健全并实施动态巡查、鼓舞确保和长效管护机制。

重新组建国土资源警员大队，积极开展高频率的集中于行动，在矿区加装113个无线球体摄像头，打造出山区仅有覆盖面积、全天候的天网工程，增大对非法矿业压制力度和科技管矿力度。实施矿山生态环境完全恢复工作管理制度和考核奖惩办法，每年在财政预算中成立1000万元山区管理专项资金，用作山区工作经费和生态修缮奖调补。实施“山长”负责制，对每座山体具体专人负责管理，完善完备山体维护管理机制。

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