推进供给侧结构性改革理论和实践创新

本文摘要：前进供给外侧结构性改革理论和实践中创意加到时间:2017-05-25原文公开发表:2017-05-25人气:8来源：人民日报前进供给外侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，集中于全党和全国人民智慧，不懈展开理论和实践中探寻的结晶。它不仅在理论上非常丰富了经济新的常态理论、为中国特色社会主义政治经济学书写了新篇章，而且在实践上首创了我国改革发展、宏观调控和经济结构调整的新纪元。

前进供给外侧结构性改革理论和实践中创意加到时间:2017-05-25原文公开发表:2017-05-25人气:8来源：人民日报前进供给外侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，集中于全党和全国人民智慧，不懈展开理论和实践中探寻的结晶。它不仅在理论上非常丰富了经济新的常态理论、为中国特色社会主义政治经济学书写了新篇章，而且在实践上首创了我国改革发展、宏观调控和经济结构调整的新纪元。2016年我国供给外侧结构性改革所获得的成就，不仅充分证明了这一改革在理论框架与实行方式上的正确性，而且为更进一步深化改革奠下了坚实基础。

2017年是供给外侧结构性改革的深化之年，我们要在习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的提示下，前进供给外侧结构性改革理论和实践中创意。2016年供给外侧结构性改革获得的大力效益2016年，以三去一叛一补为重点任务的供给外侧结构性改革在理论和实践中上均获得大力效益：一是建构供给外侧结构性改革的基本理论框架，具体这一改革的内涵、战略定位、基本理念、核心目标、主要方法和实行路径，为推进改革获取了蓝图。

二是具体供给外侧结构性改革的理论基础不是基于新的自由主义的西方供给学派经济学，而是以新的常态理论为创意内容的新时期中国特色社会主义政治经济学，为全社会统一认识奠下了思想基础。三是党中央从顶层设计、政策措施、重点任务等各个层面展开科学部署，各级政府和行政单位根据中央的部署构成设施实施方案，防止了过去一些改革流于形式、无法落地、无法寻找突破口的局面。四是以三去一叛一调补五大任务为抓手，供给外侧结构性改革获得初步成效。

年度去生产能力任务提前完成，部分行业的供求关系获得全面提高，工业挣脱了工业生产者出厂价格指数（PPI）持续上升的困局，企业成本上升的势头获得有效地遏止，企业盈利水平显著回落。五是通过供给外侧结构性改革的宣传和战略规划的实行，各级政府和企业的发展理念再次发生了大力变化，构成了前进供给外侧结构性改革的共识和合力。

这些阶段性成果的获得，不仅证明了供给外侧结构性改革的理论建构和实行方向是准确的，而且为更进一步前进供给外侧结构性改革奠下了坚实基础。供给外侧结构性改革在前进中经常出现的新对立新问题供给外侧结构性改革实行一年多来，在获得大力效益的同时，也经常出现了一些新的对立、新问题。前进供给外侧结构性改革理论和实践中创意，不应强化问题意识，着力解决问题这些对立和问题。

在理论创意方面，最少有三方面的研究亟需突破。一是如何将新的常态理论和供给外侧结构性改革理论划入社会主义市场经济理论的基本框架，并在框架和范式上与马克思主义政治经济学全面接入；进而在全面规范和完备理论框架体系的基础上，构成新时期中国特色社会主义政治经济学的理论范式和理论体系。

二是当前学术界依然不存在或全盘否定西方结构性改革理论、或全面拒绝接受新的自由主义的极端化偏向。因此，如何坚决中国特色社会主义政治经济学正确方向，在抨击的基础上吸取西方结构性改革理论的养分，也是深化供给外侧结构性改革理论研究必须解决问题的最重要问题。三是对于新的常态理论和供给外侧结构性改革的方法论、基本概念、基本命题等研究还过于了解，缺少通俗化的话语体系和表达方式。这阻碍了社会各界对经济发展新的常态和供给外侧结构性改革全面、精确、了解解读，在实施中更容易经常出现跑偏现象。

深化理论研究，推展供给外侧结构性改革理论体系化、系统化、通俗化，对于之后深化改革具备十分最重要的意义。在实践中深化方面，经常出现了一些亟待解决的新问题。一是对供给外侧结构性改革的了解过于了解，影响了改革实行效果。

一些实行部门对供给外侧结构性改革的顶层设计和内涵解读过于做到，一些地方在推进改革中经常出现了形式化、表象化、运动简化的问题，没因地制宜、创造性地实施中央精神。二是过度倚赖行政手段推进改革，无法构成供需自我均衡的良性循环机制。例如，在去生产能力方面，一些煤炭和钢铁企业将去生产能力修改为去产量，造成很多生产能力不存在死灰复燃的有可能。因此，不应更加多用市场机制、法治手段前进供给外侧结构性改革。

三是重点过于引人注目。一些改革没逃跑牛鼻子，效果过于显著。例如，一些地方在去生产能力的过程中没强化对僵尸企业的整顿；三四线城市去库存的力度过于；去杠杆用力太重；一些地方注重大位快速增长而轻视触风险；等等。

这些在供给外侧结构性改革前进中经常出现的问题，可以使我们更进一步具体2017年深化改革的方向和重点。以习近平同志系列重要讲话精神为前进供给外侧结构性改革的思想与行动指南习近平同志在2016年年底的中央经济工作会议、中央政治局第三十八次集体自学和中央财经领导小组第十五次会议上的重要讲话，大大非常丰富了供给外侧结构性改革的理论内涵，为前进供给外侧结构性改革理论和实践中创意获取了思想与行动指南。更进一步非常丰富供给外侧结构性改革的理论体系。

习近平同志的系列重要讲话更进一步总结、凝练了供给外侧结构性改革的战略定位、本质属性、最后目的、主攻方向、根本途径及涉及理论范畴，使供给外侧结构性改革的理论内涵更加明晰、逻辑更为森严。一是深入分析了改革要密码的结构性流失问题。

习近平同志认为，我国经济运行面对的引人注目对立和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是根本性结构性流失，造成经济循环通畅，必需从供给外侧、结构性改革上想要办法，努力实现供求关系新的动态平衡。目前，我国经济面对的根本性结构性流失主要有：实体经济结构性供需流失、金融和实体经济流失、房地产和实体经济流失。解决问题这些深层次问题的供给外侧结构性改革，是一项终为功的事业。二是独特明确提出供给外侧结构性改革的最后目的是符合市场需求，根本途径是深化改革。

必需把提高供给外侧结构作为主攻方向，从生产末端应从，提升供给体系质量和效率，不断扩大有效地和中高端供给，强化供给结构对市场需求变化的适应性，推展我国经济朝着更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续的方向发展。三是了解阐释政府与市场、短期与长年、除法与乘法、供给与市场需求四大关系，更进一步扩展了中国特色宏观调控思路，非常丰富了中国特色社会主义政治经济学。四是具体了我国实行的供给外侧结构性改革既不同于西方国家的结构性调整，不是对市场失灵的非常简单修复；又不同于我国过去以增量改革居多的改革，而是对政府与市场关系展开重构的一场深层次的全方位变革。它既必须通过结构调整以增进生产力发展，更加必须通过制度改革和创意推展深刻印象的生产关系变革。

综上所述，前进供给外侧结构性改革理论创意的显然路径是，在习近平同志系列重要讲话精神指导下，将供给外侧结构性改革理论与其他中国特色社会主义理论展开有机接入，使之更为逻辑化、体系化；同时，大大总结实践经验，根据实践中发展拒绝不断创新理论内涵和表达方式，用通俗化的语言推展其在干部群众心中扎根。将供给外侧结构性改革的方法论提高到新的高度。习近平同志系列重要讲话所阐述的稳中求进专责前进、重点突破坚决问题导向、底线思维、把调存量同优增量有机统一一起等思想，将供给外侧结构性改革的方法论提高到新的高度。尤其是将稳中求进工作总基调提高到治国理政的最重要原则、提高到作好经济工作方法论的高度，创意发展了改革方法论，系统问了深化改革要处置好的根本性关系和实行方法等问题。

因此，2017年的供给外侧结构性改革将在大位大局、大位政策、大位预期的基础上，有步骤、有重点、有方向地系统前进，力争在关键领域有所突破。一是把供给管理和市场需求管理更佳地融合一起，在坚决宏观政策要大位、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要鉴、社会政策要托底的政策思路的前提下，以前进供给外侧结构性改革居多线，有助于不断扩大总需求，确保经济稳定身体健康发展和社会人与自然平稳。二是遵循改革的逻辑，逃跑改革的主要矛盾，创意改革的方法和手段。

完备市场在资源配置中起决定性起到的机制体制，主动发售各项基础性改革。增加对行政手段的倚赖，更好地依赖市场化、法治化手段推进改革。例如，在去生产能力方面，更加多运用市场手段，通过环保、能耗、质量、安全性等法律法规和标准去生产能力；在房地产调控方面，挣脱对短期行政管控办法的过度倚赖，综合运用金融、土地、财税、投资、法律等手段，减缓研究创建合乎我国国情和市场规律的基础性制度与长效机制。

三是既捉最重要领域、最重要任务、最重要试点，又捉关键主体、关键环节、关键节点，以重点造就全局。比如，把大力发展实体经济作为供给外侧结构性改革的主要任务，供给外侧结构性改革要向大力发展实体经济发力、聚力；在去生产能力方面，逃跑处理僵尸企业这个牛鼻子；在去库存方面，重点解决问题三四线城市房地产库存过多问题；在去杠杆方面，把减少企业杠杆率作为重中之重；在降成本方面，增大增税、降费和减少要素成本的工作力度；在补短板方面，从相当严重制约经济社会发展的最重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决问题的引人注目问题著手；等等。

只有以重点造就全局，才能构建关键性突破和整体性提高。很大扩展了供给外侧结构性改革的广度和深度。

一是供给外侧结构性改革的领域从去年的以三去一叛一调补居多，扩展到了解前进三去一叛一调补、了解前进农业供给外侧结构性改革、着力大力发展实体经济和增进房地产市场身体健康稳定发展四大领域。这标志着供给外侧结构性改革的范围从工业领域扩展到农业领域和大力发展实体经济，从全然的房地产市场调控扩展到基础性制度建设，从解决问题引人注目的表象性问题扩展到解决问题深层次结构性、体制性问题。

二是更进一步扩展三去一叛一调补的广度和深度。比如，去生产能力要向其他生产能力不足的行业伸延；去库存要提升三四线城市教育、医疗等公共服务水平，强化对农业移往人口的吸引力；去杠杆要反对企业市场化、法治化债转股，同时要规范政府负债不道德；叛成本要减少各类交易成本；补短板既调补软短板、也调补硬短板，既补发展短板、也调补制度短板；等等。

三是将供给外侧结构性改革与基础性改革有机融合一起，充分发挥供给外侧结构性改革对全面深化改革的机车起到。习近平同志认为：供给外侧结构性改革本质属性是深化改革，要前进国有企业改革，减缓政府职能改变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。减缓前进基础性改革，才能为提升供给质量唤起内生动力、营造外部环境。

因此，前进供给外侧结构性改革的一个最重要抓手就是减缓前进基础性改革，将供给外侧结构性改革与基础性改革有机融合一起，使供给外侧结构性改革创建在扎实的体制机制基础上。例如，去生产能力必需与企业硬约束机制改革互为联系，与深化国有企业改革结合；去库存必需与房地产身体健康发展的长效机制建设互为联系；去杠杆必需与金融体制改革相配套；叛成本必需与各类成本构成机制改革互为联系，强化劳动力市场灵活性，诱导资产泡沫，减少宏观税负；去库存和补短板要同前进新型城镇化和农民工市民化有机融合；前进农业供给外侧结构性改革要与农业农村改革互为联系；等等。这些与供给外侧结构性改革必要涉及的改革，最后都迁来到国有企业、政府职能、财税金融、价格体制、农业农村、社会保障、生态文明等领域基础性、引导性改革上。

可以意识到，之后深化供给外侧结构性改革，终将很大推展全面深化改革的进程。

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